Правовая неопределенность создает подвод к коррупционному «решению» вопроса
Романова Ольга
Управляющий партнер ООО «Юридическая группа «РАТУМ»
(опубликовано 21.11.2012)
В преддверии Международного форума «Мировая арена: новые участники и правила игры на аграрном рынке» Ольга Романова, Управляющий партнер ООО «Юридическая группа «РАТУМ», рассказала о ситуации с использованием земель сельхозначначения корреспонденту IDK.ru.
- Ольга, расскажите, как сегодня обстоят дела с землями сельхозназначения. И дают ли что-то правила землепользования и застройки?
- Сегодня практически во всех регионах идет активное жилищное строительство вокруг областных и региональных центров. В большинстве случаев расширение территорий поселений происходит за счет сельскохозяйственных угодий. Активная скупка земель сельхозназначения вокруг городов и населенных пунктов, близко расположенных к «интересным местам», началась давно.
Государственные программы поддержки АПК декларируют защиту сельскохозяйственных угодий, сохранение пашни, поднятие залежей, но при этом с помощью законодателей, органов власти и местного самоуправления пашня переводится под застройку.
Пунктом 2 ст. 37 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предусмотрена возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельного участка из видов, определенных зонированием территорий. Зонирование территорий осуществляется путем принятия правил землепользования и застройки (ПЗЗ) населенного пункта (ст. 30-32 Градостроительного кодекса РФ, далее – ГрК РФ).
С введением в действие 1 января 2005 г. ГрК РФ был установлен пятилетний срок для принятия органами местного самоуправления ПЗЗ, после этой даты при отсутствии ПЗЗ запрещалось предоставлять земельные участки для строительства. Этот срок был продлен до 1 января 2012 года.
На откуп глав администраций поселений или городских округов, глав администраций муниципальных районов было предоставлено право принимать решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования.
На сегодняшний день в большинстве населенных пунктов приняты планы землеустройства и застройки, но, если проанализировать ситуацию, то становится понятно, что дело не в планах землеустройства и застройки, а в нескоординированности мнений и решений органов власти, а также в законодательном определении порядка изменения разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения.
Не секрет, что вокруг городских центров производилась и производиться активная спекулятивная покупка земельных долей у крестьян с целью дальнейшей перепродажи девелоперам, или же эти действия производятся самими девелоперами.
Итог плачевный – на пашне вместо сельскохозяйственных культур вырастают дома.
- А что же Минэкономразвитие и Росреестр?
- До 1 января 2012 года Росреестр и Минэкономразвития России фактически разрешили выбирать вид использования земельного участка в целом для категории земель сельскохозяйственного назначения (ст. 78 ЗК РФ). То есть собственник, согласно их разъяснений, вправе изменить вид разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства», «для крестьянского (фермерского) хозяйства» на «для дачного строительства».
Для наглядности, хотелось бы привести данные в виде таблицы.
Новости рынка
