Возможно ли в обозримом будущем поднять качество жизни на селе до человеческого уровня.
(опубликовано 09.04.2003)
На дворе XXI век, Интернет стал обыденностью, запуск космических кораблей нас привлекает лишь при наличии аварии, рухнули старые границы и появились новые. Жизнь не стоит на месте. Но едва спидометр автомобиля отсчитает сотню-другую километров от столицы, как вы оказываетесь в веке XIX, в лучшем случае - в начале XX. Газа нет, удобства во дворе, безденежье, развал и повальное пьянство. Вот далеко не полный перечень примет современной деревни. Почему сельские люди живут словно на другой планете? Когда наконец нам удастся приблизить их уровень жизни если уж не к городским условиям, то хотя бы к человеческим?
Эти вопросы были заданы участникам "круглого стола": Игорю Абакумову, главному редактору газеты "Крестьянские ведомости", Вячеславу Володину, лидеру фракции "Отечество - Вся Россия" в Госдуме, Валентину Денисову, заместителю председателя Российского аграрного движения РАД, Евгению Савченко, главе администрации Белгородской области, члену Президиума ЦС РАД, Дмитрию Торопову, руководителю Департамента социального развития Минсельхоза РФ, Ивану Ушачеву, директору Всероссийского института экономики сельского хозяйства, академику РАСХН.
Дмитрий Торопов:
- Позвольте начать разговор с краткой исторической справки и некоторых цифр. Что сегодня представляет собой сел? В конце 90-го года был принят Закон РСФСР "О социальном развитии села", в котором задача сближения села и города была введена в правовое поле. Социальная политика государства предусматривала обеспечение опережающих темпов строительства жилья, школ, детских садов, учреждений культуры, здравоохранения, коммунально-бытового назначения, автодорог, телефонизации населенных пунктов. Но начавшиеся в 1991 году реформы свели эти усилия на нет. За десятилетие реформ сеть детских садов сократилась на 18,6 тысячи единиц, охват детей дошкольными учреждениями сократился до 38 процентов на селе против 66 процентов в городах. Ярким свидетельством неблагополучия на селе является снижение посещаемости детьми школ: почти на полмиллиона. В системе медицинского обслуживания сельского населения медицинская помощь становится все менее доступной: количество районных больниц сократилось на 36 процентов, участковых - на 32. Да и оборудование в сельских больницах изношенное, впрочем, даже такого не хватает. Сфера культуры на селе сократилась на 14,6 тысячи единиц. На тысячу селян приходится 185 мест в учреждениях культурно-досугового типа, что составляет три четверти от уровня 1990 года. О какой цивилизации на селе после всего этого может идти речь?
Валентин Денисов:
- Давайте сначала определимся с понятием "цивилизация". Это сильное государство с развитым и стабильным гражданским обществом. Это приват закона, когда закон уважает человека, а человек уважает закон. Это культура с традициями, которые передаются из поколения в поколение. Это сопровождение наукой практики. И самое главное, что носителем всего этого является народ. Вот такое, может быть, несколько упрощенное понимание, но это - основы цивилизаций. Что же мы имеем на сегодня?
Сильного государства мы, к сожалению, не имеем. Сильного закона, уважающего человека, и человека, уважающего закон, мы на сегодняшний день не имеем. С культурой очень большие проблемы. И ее носитель - народ - у нас разобщен. Поэтому ставить оптимистический прогноз, что чуть-чуть постараться и мы все будем жить в цивилизованном обществе и государстве, наверное, не более чем мечта.
Культуру нашу многонациональную мы тоже разобщили. Поэтому сельская часть населения сегодня наиболее уязвима со всех этих точек зрения. Ко всему этому добавляется и пьянство. Если раньше пили потому, что душа хотела праздника, то сегодня глушат суррогат от безысходности.
А главная причина разобщенности - разница в материальном положении. Кто-то занялся нефтедобычей, стал богатым. Их дети учатся за рубежом, знают иностранные языки. А у других родители бедные, и не потому, что плохие. Просто так случилось, что папа или мама родились на селе и тем самым обрекли себя и детей на бедное существование.
Игорь Абакумов:
- В захолустной германской деревне, где я был у друзей на "их" Рождество, тоже нет газа. И крана горячей воды нет как такового. Но если она тебе нужна - нажми кнопочку и включится проточный нагреватель. В кухне электроплита. В подвале - котел для отопления дома, работает на угле, дровах, солярке и электричестве. Не в том дело, что это немцы, а в том, что есть набор минимальных бытовых удобств, которые должны быть в самом небогатом доме. Иначе дом запретят эксплуатировать. Кто? Местная власть. Почему? В целях безопасности окружающих: мало ли какая зараза разведется в антисанитарных условиях. Все зависит и от человека, олицетворяющего власть.
Когда президентом Мордовской республики вновь избрали Николая Меркушкина, это событие как только не комментировали: дескать, политтехнологи выбрали правильную тактику взаимодействия с разными партиями, хорошо были поставлены пропаганда и агитация. Такое впечатление, что избирателей держат за полных идиотов. Республика-то сельская, и нет в ней деревни, где Меркушкин не побывал бы сам. И не перед выборами, а в будни и праздники. И не обещать, а по делу. В каждой сельской администрации для всеобщего обозрения годовой бюджет с подробностями: откуда деньги, когда включат водопровод, достроят детский сад, проведут газ. Администрации следят за сбором налогов и потому заинтересованы в развитии сельского предпринимательства, поскольку надо повысить зарплату фельдшеру и учительнице.
В деревне все на виду, и кто, как не сосед, знает, на какие деньги ты купил сыну мотоцикл и заплатил ли налог с продажи молока. Так что модный PR в выборах Меркушкина ни при чем.
Когда читаешь аналитические записки о состоянии социальной сферы сельской местности, впечатление как от расстрельных списков времен коллективизации. Каждый год сокращается число сельских школ, библиотек, фельдшерско-акушерских пунктов, клубов и Домов культуры. Что взамен? Рост торговых точек с алкоголем, в сельской местности появились наркотики, расцвела проституция со всеми вытекающими последствиями - в деревнях по трассам на Ярославль и Санкт-Петербург вспышки венерических болезней, вплоть до сифилиса.
Сквозь щели деревянного сортира взгляд хоть на жизнь, хоть на вступление России в ВТО всегда будет другой. Менее оптимистичный.
Вячеслав Володин:
- Сегодня в отношении села уместны, увы, аналогии скорее с веком XIX. Со дня на день начнется посевная. Читаю статистику: к началу полевых работ земледельцы обеспечены тракторами лишь на 50 процентов, плугами - на 35, культиваторами - на 57 и сеялками - на 56 процентов от потребности. Как победить крестьянину в этой битве... даже не за урожай, за само выживание российского села?
Качество жизни на селе невозможно повысить, если не поднять с колен само сельскохозяйственное производство. У нас сегодня 56 процентов хозяйств - должники. Еще в июне прошлого года по инициативе нашей фракции был принят Закон о финансовом оздоровлении села. Мы предложили на 9 лет рассрочить долги сельхозпредприятий, списать набежавшие по ним пени и штрафы. Закон приняли, а воз и ныне там.
Запустить механизм возрождения села невозможно и без дополнительного выделения кредитов сельхозпредприятиям, упорядочения системы поставок удобрений. Причем средства на лизинг техники и льготное кредитование должны выделяться уже в первом полугодии, а не осенью, как в прошлый раз.
Отдельный вопрос - цены на горюче-смазочные материалы. Стоимость дизельного топлива за год увеличилась более чем в два раза. Если мы не хотим вообще лишиться сельскохозяйственной отрасли, необходимо, чтобы Правительство взяло в свои руки контроль над ценами на горючее, поставляемое селу. Американское правительство ежегодно выделяет своим фермерам 30 миллиардов долларов субсидий, Евросоюз - 45 миллиардов евро. Наше Правительство - 28 миллиардов рублей, почти в 50 раз меньше, чем Евросоюз. Финансовые возможности России, конечно, несопоставимы с американскими. Но дело не только в суммах, но и в самом подходе к проблемам села. Пока он не изменится, ни о каком повышении уровня жизни на селе говорить не приходится.
Иван Ушачев:
- Вы помните известный лозунг: сотрем грань между городом и деревней! Правильный был лозунг. И результаты не замедлили проявиться. Люди на селе должны жить цивилизованно. Но это будет лишь в том случае, если село станут рассматривать не только как крупную агропромышленную сферу экономики, но прежде всего как социально-территориальную составляющую нашего общества. Ведь село - это не только производство, это еще и демография, экология, культура. Все это вошло в Программу "Социального развития села до 2010 года", которую мы готовили и отстаивали на всех уровнях.
При разработке программы мы выяснили интересные тенденции. Сегодня политическая обстановка уже мало беспокоит людей. Для них теперь на первое место вышло будущее детей, второе место - материальное положение и, наконец, третье - здоровье. Все это говорит о неуверенности людей в завтрашнем дне, поэтому можно сделать вывод, что кризис в деревне принял затяжной характер. И больше всего он затронул молодежь. Уровень безработицы в этой категории достиг 17,4 процента, что просто недопустимо. По международным меркам критический уровень - 10 процентов. Следовательно, молодежь всеми способами будет стремиться уехать из села. Безработица порождает пьянство, и смертность от него превышает все разумные пределы. А ведь умирают люди самого генеративного возраста - 30-35 лет. О какой демографии после этого можно говорить?!
И все же ситуация хоть и близка к катастрофической, но вполне исправима. Да, доходность сельского производства очень низкая, но в последние три-четыре года появилась тенденция к стабилизации. Валовой продукт вырос на 24 процента. И это при том, что упадок был до 44, а по отдельным отраслям до 60 процентов. К положительным росткам нужно относиться очень бережно, но все губит наша нерасторопность. В прошлом году мы потеряли до 25 миллиардов рублей из-за того, что Правительство не поторопилось вмешаться в аграрный рынок. Это же в голове не укладывается. Так же как и обсуждаемая сейчас среднесрочная программа социально-экономического развития России на 2003 - 2005 годы. Представьте, из 200 страниц текста всего полторы странички посвящены сельскому хозяйству, да и в тех одни лозунги без единой цифры. Разве подобный опус можно называть программой? Но самое главное, что в ней записано: в развитии социальной инфраструктуры должны помочь крестьяне. Люди, у которых ничего нет, должны еще помогать?!
Вячеслав Володин:
- Сельхозпроизводители и так вынуждены за счет собственных средств решать проблемы социальной инфраструктуры на селе, которые на самом деле входят в компетенцию государства. У селян зачастую нет удобств, они сами решают проблемы отопления, доставки воды. Люди, живущие на селе, не получают от государства даже той помощи, на которую могут рассчитывать горожане, - в деревне нет льгот на услуги ЖКХ, потому что отсутствует само ЖКХ. Невозможно воспользоваться льготами на транспорт, потому что нет транспорта. Треть российских сел не имеют асфальтового сообщения. А телефоном может воспользоваться лишь каждая десятая семья. А ведь люди, которые живут на селе, создают внутренний валовой продукт, платят налоги и при этом обделены вниманием государства.
Теперь о молодежи. С академиком Иваном Ушачевым трудно не согласиться. Но, слава богу, не везде такая безрадостная ситуация. Недавно я был в Пензенской области, там осуществляется областная программа обеспечения жильем молодых семей. Молодой семье выделяется дом, а потом его стоимость списывается после того, как рождаются дети: один ребенок - 25 процентов стоимости, четверо детей - вся сумма. Таким образом решается и проблема жилья, и проблема демографии, что сегодня очень важно для России.
Евгений Савченко:
- Я бы продолжил оптимистическую ноту Вячеслава Володина. Знаете, наверное, не стоит говорить о проблемах села так огульно, действительно в каждом регионе есть свои проблемы и пути их решения. Наша белгородская модель управления всегда отличалась своей социальной ориентацией. Даже в годы кризиса мы активно занимались обустройством сельской территории. По завершении газификации принялись за водопроводы, дороги, тротуары, реконструкцию имеющихся и строительство новых объектов соцкультбыта. Поощряли и самих людей на возведение домов усадебного типа. Поэтому и неудивительно, что Белгородчина лидирует среди регионов России по вводу жилья в расчете на душу населения. А этот показатель, как вы понимаете, является индикатором благополучия территории. Люди не будут строить свой дом там, где нет перспективы.
Ничто так не влияет на качество жизни на селе, как развитие социальной сферы. Хорошо, что это поняли наконец в Правительстве РФ и приняли в прошлом году программу развития социальной сферы села. Кстати, в ней немало от действующей белгородской модели социальных преобразований. Правда, почему-то не предусмотрели централизованного финансирования. Поэтому нам и дальше придется рассчитывать исключительно на собственные ресурсы и инициативу. Что ж, в этом году мы направляем на обустройство сельской территории более 1,3 миллиарда рублей.
Социальные приоритеты - это наша традиционная и единственно верная ориентация. И нам непонятно, почему принятая в области программа улучшения качества жизни населения вызывает у кого-то удивление, а то и скепсис. Нас как раз удивляет другое: почему в социальном государстве, каковым по Конституции (статья 7) является Российская Федерация, отсутствует политика достижения условий достойной жизни для всех ее граждан? И именно ее отсутствие, по моему убеждению, отсутствие государственной воли приводит к тому, что общеэкономические успехи, о коих извещают победные рапорты, не отражаются на жизни россиян.
Для нас очень важно, принципиально важно добиться сбалансированности экономической и социальной сфер. В этом плане я разделяю высказывание академика Дмитрия Львова: мы плохо живем потому, что плохо работаем, а плохо работаем потому, что плохо живем. К деревне это относится в первую очередь, ведь это 80 процентов российской территории и около трети населения, для которого производство служит единственным источником дохода.
По этим и другим причинам, среди которых не последнее место занимает выгода для экономики, Правительству следует озаботиться тем, чтобы отечественный аграрный сектор трудился в полную силу. Довольно крестьянина унижать, задвигать его в категорию малообеспеченных, как ветеранов и инвалидов. Дайте ему возможность проявить себя. Обеспечьте его условиями получения реальных доходов. Дайте ему четкие правила игры на рынке, устраните посредника, назовите конкретные цифры производства мяса, молока, зерна и так далее. Вы увидите, что он вполне способен накормить не только всех соотечественников, но еще и подбросить экологически чистую продукцию желающим из ближнего и дальнего зарубежья.
Иван Ушачев:
- Да, Белгородская область у нас лидирует, там хорошо идет интеграция: 70 процентов сельхозугодий принадлежат в разной форме крупным холдингам. И, что более важно, селяне очень неплохо получают за свой труд. И социальные проблемы решаются: дети ходят в нормальные школы, идет строительство жилья, производительность труда повышается. Любопытно, что холдинги не выкачивают средства из региона, а, наоборот, вкладывают. Но тут есть и повод для раздумий. Как эти холдинги поведут себя дальше, во всем мире вы не найдете примера, когда три физических лица владеют 300 тысячами гектаров земли. И пусть сегодня процесс интеграции крайне необходим с точки зрения инвестиций, но подобные недостатки нужно выправлять.
И если уж мы заговорили о конкретике, то хочу привести пример. Я встречался с известным аграрием Деминым. Он сейчас взял в Коломенском районе четыре крупнейших хозяйства и вкладывает огромные деньги в высокие технологии, пригласил отличных менеджеров. Кажется, что все идет хорошо, а он не удовлетворен. Для успешного развития села нужны хранилища, переработка исходного продукта. Но самое главное, что он сделал: не стал лишать свои хозяйства юридической самостоятельности, а многие холдинги все обезличивают.
Валентин Денисов:
- Мы все говорим: есть общегосударственные проблемы села и есть региональные успехи в их решении. Остается непонятным только одно: а деревня-то будет жить по-человечески или нет?
Дмитрий Торопов:
- Ответ прост: будет, когда перестанут эксплуатировать деревню. В чем эта эксплуатация выражается? Давайте вернемся к истории развития села. В принципе это история развития отношений села с городом, которая началась в XIII-XIV веке. Мануфактура, кирпичное производство, обработка металла, торговля, денежное обращение концентрировались в городах. Там же концентрировалась и политическая, и экономическая власть. Город стал эксплуатировать деревню, завышая цены на свою продукцию и занижая на продукцию села.
Впервые государство попыталось защитить права крестьян в 1978 году, когда ЦК КПСС решил создать в сельской местности нормальные условия жизни и труда. В 11 - 12-й пятилетках объем ввода жилья на селе в расчете на одну тысячу жителей превысил городской уровень. Тогда и потянулись в село специалисты. И произошел скачок производства. Как видите, экономика прочно связана с социальным обустройством и условиями жизни сельского труженика. Потом все это умерло.
Но ведь есть же положительные примеры в Мордовии, на Орловщине, где руководители действительно заботятся о селе. Так там и показатели сельскохозяйственного производства совсем другие.
Валентин Денисов:
- Отсюда можно сделать вывод: стране как воздух нужен основной сельскохозяйственный закон, своего рода договор государства и сельхозпроизводителя, как это делается в развитых странах. По нему село должно стать приоритетной отраслью в социально-экономическом развитии страны. Но для этого необходима политическая воля. Многие партии любят обращаться к селянам за поддержкой раз перед выборами, но что-то сделать для своих избирателей не спешат.
Дмитрий Торопов:
- Поэтому очень отрадно, что появилось Российское аграрное движение. Это не записные политики, а те, кто пришел в политику из села, но само село не оставил. Тогда, наверное, и решатся социально-экономические и нравственные проблемы села.
Вячеслав Володин:
- Социально-нравственные проблемы - от бедности и безысходности. Но есть и другие тенденции. В той же Пензенской области довелось побывать в гостях у молодой семьи. Муж - заведующий машинно-тракторной станцией, зарабатывает две тысячи рублей. Жена сидит с маленькой дочкой. Удивила их скромность - они не просили увеличить зарплату, сказали иначе:
"Создайте нам условия для работы, остального добьемся сами. И урожай соберем, и рынки сбыта найдем, прокормим и своих детей, и всю страну".
Думаю, для нас сегодня главное не дать погаснуть таким настроениям, всячески поддерживать в людях желание работать. А для этого нужно дать селу стимулы, возродить веру в свои силы. Это государственная задача. И решать ее нужно всем вместе: политическим партиям, Государственной Думе, Правительству, Президенту. Речь ведь идет о подъеме отечественного производства, без чего России в XXI век просто не прорваться.
Новости рынка
